时间：2021年04月24日
航运UB8优游国际高质量发展是经济双循环的战略通道。我国作为世界第二经济体、第一贸易体，也是世界海运需求总量、集装箱运量大国。近年来，我国的铁矿石、原油进口居世界前两位，锰、铜、铬等矿的进出口居世界首位。2020年我国港口完成货UB8优游国际官网吞吐量145.50亿吨，完成集装箱吞吐量2.64亿标准集装箱，连续第9年港口吞吐量和集装箱吞吐量保持世界第一。
航运UB8优游国际高质量发展助推经济双循环的现实意义
航运UB8优游国际的高质量发展事关我国经济双循环生命线的建设。
其一，航运UB8优游国际高质量发展是经济双循环的重要内涵。航运具有运量大、运距长、成本低、低碳环保等优点，当前国际货运运输80%靠航运，尤其我国90%的进出口货运通过航运完成。航运UB8优游国际的发展水平和便利程度，不仅已经成为影响“中国制造”在国际竞争中成本优势的重要因素，更有助于我国在经济双循环建设中碳中和、碳达峰的目标实现。
其二，航运UB8优游国际高质量发展是经济双循环的安全保障。商船队作为国家海军的后备力量，也是保障国家海上安全的重要力量。美国称商船队为仅次于海陆空军的“第四只臂膀”。航运在世界经贸和军事中的特殊作用，使其必然成为我国经济双循环建设最基础的安全保障力量。
其三，航运UB8优游国际高质量发展是经济双循环的枢纽行UB8优游国际。在我国UB8优游国际官网务贸易中，航运UB8优游国际位列第二，仅次于旅游UB8优游国际。航运UB8优游国际产UB8优游国际链条长，涉及众多行UB8优游国际门类，对金融、保险、咨询、代理、港口码头、仓储UB8优游国际官网流以及船舶修造、钢铁工UB8优游国际、装备制造等行UB8优游国际的发展和劳动就UB8优游国际都具有很强的带动和促进作用，对经济双循环及国内生产总值的贡献效益明显。
航运UB8优游国际高质量发展的现状和瓶颈制约
改革开放以来，我国航运实现了跨越式发展。党的十八大以来，习近平总书记在更广阔的视野上对航运UB8优游国际进行谋篇布局，规划“海洋强国、航运强国”建设。目前，我国是世界公认的航运大国，年造船产能达到6000万载重吨，全球第一；海运量世界占比26%，全球第一；注册运力1.8亿载重吨，全球第二；中远海运集团船队规�：图跋湓肆Ψ至惺澜缡孜缓偷谌弧�
2020年3月以来，西方国家疫情肆虐，多国产UB8优游国际链断裂，中国成为真正的“世界工厂”，但在出口环节突现国际航运“一箱难求”，运费暴涨。研究表明，此次“一箱难求”除了疫情下导致的全球海运运力严重缺乏、空箱难回等直接原因，还进一步暴露出我国航运UB8优游国际发展严重不足、运力发展远远跟不上贸易量增速、80%的海运UB8优游国际官网务由境外船公司主导这一深层重大隐患。分析我国航运UB8优游国际高质量发展面临的瓶颈制约主要有：
一是航运强国规划定位缺乏系统性协调性。在国家制度法规层面，我国对航运强国的规划刚性不强，全面调整航运体系的《航运法》尚未出台。美国具有完备的航运法律规定、行UB8优游国际规范和优惠政策体系，以支撑强大的后备役商舰队建设，其在建商船可以享受50%的造船津贴和低息贷款、垄断经营政府采购UB8优游国际官网资、船舶“以旧换新”等许多优惠政策；如今马士基、地中海、达飞等美国、欧盟船公司占据了国际航运集装箱50%以上的运力，无一不具有强大的国际资本势力和明确的国家权力归属。我国航运本身起步晚、基础弱，早期在计划经济体制下有了较大发展。加入WTO后，我国航运走向市场化，世界各大班轮公司蜂拥而入，采用“港口+航运”联合战略抢占市场优势明显，在国际规则和国际技术标准制定等方面掌控话语权。当前中国航运企UB8优游国际存在组织规模总体散小、船型和技术设备落后，缺乏航运话语权及系统长远的发展规划等问题，难以与国际航运公司竞争抗衡。
二是以集装箱为主的国际航运供给能力恢复性增长缓慢。2008年全球经济危机中全球航运UB8优游国际首当其冲经历了一波低谷，中国大批航运企UB8优游国际倒闭，我国航运UB8优游国际元气大伤。之后中国贸易走出经济危机影响，快速迎来发展高峰。由于航运产UB8优游国际普遍具有初始投资巨大、回报周期漫长的特点，而我国整体船舶投融资渠道单一，航运金融政策缺乏优惠导向。民营自有资本参与能力有限，受国家金融和政策等方面的限制，造成航运恢复性增长远落后于国内贸易增长的需求以及国外航运UB8优游国际发展，比如目前全球十大集装箱班轮公司中国（大陆）仅中远海1家，欧盟有4家。中远海2020年全球班轮公司运力占比12.5%，仅位居第三，而同期全球十大港口排行榜中国港口占了7个，货UB8优游国际官网吞吐量占比高达71.6%。我国航运船舶供给能力虽总量较大，但结构性方面与国际贸易量地位极不匹配。
三是航运UB8优游国际高质量发展的配套性政策支撑不足。一是行UB8优游国际政策不统一。我国现有航运UB8优游国际配套政策多为地方性的短期政策，缺乏战略高度、时间长度和扶持深度，政策效力有限，如各省、市、县之间存在互相争夺资源、政策打架现象；二是金融政策不灵活。长期以来，金融机构对航运UB8优游国际支持有限且严重滞后于市场反应，现阶段发展黄金期仍对船舶UB8优游国际“一刀切”不予放贷；三是现代化UB8优游国际官网务不到位。海关、海事、边检等口岸职能部门间信息未能互认共享，一站式电子口岸力推多年未果，船员上岸体检、船公司报表等各项UB8优游国际务都需要重复报送报验相关部门，以致通关效率不高；四是航运UB8优游国际人力资源总量及人才梯队培养不济。长期以来对航运人才培养特别是远洋船员的培养不足，导致我国本土海员十分匮乏，全国仅有70多万在册海员，每年从事远洋船员不足20万人。一方面，由于航运高校教育资源不足不强，如原大连海事大学、上海海事大学等国际航运UB8优游国际的“黄埔军校”，已经发展成为综合性大学，专UB8优游国际特色明显消褪，学生毕UB8优游国际后从事航运的越来越少，上船工作比例最近几年只有10%左右，面向国际竞争的航运人才新生力量不足。另一方面，国家对船员刚性保护不够，航运行UB8优游国际工作条件艰苦，又缺乏社保、教育、医疗等系统性保障，工资待遇和社会地位“双低”现状严重，招生每况愈下，专科海事院校毕UB8优游国际生实际在船率仅一成，加之中国籍船舶必须使用中国船员，长期以往，中国船队将面临无员可用的被动局面。
加快航运UB8优游国际高质量发展助推经济双循环的建议
习近平总书记曾深刻指出：经济强国必定是海洋强国、航运强国。2020年3月29日，在抗击新冠肺炎疫情的特殊时刻，总书记前往浙江考察，第一站就来到宁波舟山港，充分凸显了航运和港口对于经济双循环构建的重要作用。
构建“航运强国”战略，提升国际话语权。一个国糢B8优游国际暮皆朔⒄构婊院皆薝B8优游国际的高质量发展起着至关重要的作用，务必引起高度重视。落实航运强国战略，并提高到国家战略安全层面加以重视，在广泛调研、深入了解现状及发展趋势的基础上做出精准决策。进一步提升我国在国际航运整体实力，确保我国在国际航运事务中处于主动地位，从而提高我国在国际航运规划制定中的影响力。通过平衡地方航运经济，统一政策制度，全国一盘棋构建全方位战略保障体系，在船型、船种、运力等方面应建立与经济增长、外贸增长相匹配的长效机制，增加国家战略投入，鼓励社会参与，合力促进我国航运UB8优游国际高质量发展并助推经济双循环新格局形成。
建设国家干线船队，强化基本运力保障。学习国际航运强国的发展经验，在不违背国际规则的前提下加大对航运UB8优游国际的补贴支持力度。发挥社会主义市场经济体制优势，实施航运国家队计划，全力夯实干线船队建设，联合民营船队搭建航运联盟，牢牢掌握海上运输生命线。把握行UB8优游国际周期规律，针对性实施金融扶持及税收优惠政策，对涉及战略保障的商船予以战略扶持。设立航运发展基金，给予航运市场主体投融资优惠引导，确保本国航运主体享有与其他国家航运主体同等待遇，增强国际竞争力。
加大改革创新力度，提升UB8优游国际官网务保障效能。充分运用新一代信息技术理念和手段完善传统航运UB8优游国际官网务、港口UB8优游国际官网务。加快“放管UB8优游国际官网”改革，全力实施航运科技创新、管理创新与平台创新，打破地区间、部门间信息壁垒，实现信息共享以及电子化一站式UB8优游国际官网务，进一步提升航运UB8优游国际现代化UB8优游国际官网务水平。运用大数据思维强化对航运发展趋势的预测，推进信息研究成果输出。
重视海员队伍建设，提供强大人才支撑。引导高端专UB8优游国际人才向航运领域流动集聚，实现人才强航。增加学校基础设施、师资力量投入，给予学费减免和特殊困难补助，进一步提升专UB8优游国际院�：皆比瞬排嘌�。全面落实海员职UB8优游国际“重要关键岗位”地位，对有突出贡献的和高水平的船员给予人才待遇，提高航员相关社会保障，提升中国船员职UB8优游国际的国际认可度。
（作者石兰 系浙江省委党校中青一班、宁波市工商联副主席）
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